目標是達成40%治理率，農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然艱巨
- 發(fā)布時間： 2022-09-06 10:31:35
- 編輯作者： 鴻泰華瑞
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- 關(guān)鍵字： 目標、治理率、農(nóng)村、生活污水、治理
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前在一些地方，農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎(chǔ)薄弱、維護管理乏力等實際困難。有的行政村雖已建成污水處理設(shè)備設(shè)施，但由于設(shè)施運行管護機制不到位，存在加藥不及時、曝氣池內(nèi)無活性污泥等問題，“建而不用、用而不管、管而缺錢”的問題突出。還有的因治理工藝模式選擇不當，管網(wǎng)不配套、收集率低，加之缺少專業(yè)的技術(shù)力量支持和穩(wěn)定的運行經(jīng)費保障，導致設(shè)施建成后無法使用或長時間閑置，環(huán)境效益難以充分發(fā)揮。
相對于城鎮(zhèn)生活污水處理，農(nóng)村生活污水成分更簡單，處理技術(shù)要求相對較低。但由于各地人口聚集度、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，導致一些農(nóng)村地區(qū)生活污水收集率、處理率總體偏低，黑臭水體大量存在，已成為制約農(nóng)村人居環(huán)境改善的難點問題。
截至去年我國農(nóng)村生活污水治理率僅有28%左右，而到2025年，我國要將治理率提高至40%。
根據(jù)住建部此前公布的數(shù)據(jù)可以看到。2016年我國農(nóng)村污水處理率22%，歷時五年，我國的農(nóng)村生活污水治理率提升6%。也就是說，從現(xiàn)在開始算，三年多的時間，我國農(nóng)村污水方面要提標12%，換算來看就是從前可能要花10年時間完成的任務(wù)，現(xiàn)在只給了不足4年的時間。
農(nóng)村生活污水治理存在問題
相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村生活污水項目開展的時間較短，建設(shè)條件復雜多變，水量季節(jié)性波動大。因此，在項目建設(shè)和運營過程中出現(xiàn)了許多新問題，代表性的有土地批復滯后、設(shè)計規(guī)模偏大和運營管理低效問題。
土地批復滯后，污水站零散分布在各個村落，數(shù)量多，站址土地性質(zhì)又多為集體所有土地，因此選址后項目不能及時取得批復意見的現(xiàn)象很普遍，這導致許多項目竣工驗收困難。市縣級主要負責人應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時辦理規(guī)劃和土地手續(xù)。
設(shè)計規(guī)模偏大，由于項目的實踐經(jīng)驗少，可參照的技術(shù)參數(shù)少，設(shè)計單位一般依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理的工藝技術(shù)路線進行設(shè)計，由此產(chǎn)生了設(shè)計規(guī)模偏大，運行效率偏低，部分設(shè)施設(shè)備閑置的現(xiàn)象。這就要求科研和工程技術(shù)人員及時總結(jié)設(shè)計和運營經(jīng)驗，不斷豐富設(shè)計手冊以保證設(shè)計的準確性。
運營管理低效，2015年以前農(nóng)村生活污水項目全部由政府方投資，建設(shè)和運營效率偏低，出現(xiàn)大部分污水站運營負荷低或是運營管理不到位，出水長期不達標排放的現(xiàn)象。后期通過采用特許經(jīng)營模式或PPP模式，并進行及時的績效考核，建設(shè)效率和運營效率通過市場手段得到了有效提高。污水站能夠?qū)崿F(xiàn)高負荷運行，并實現(xiàn)達標排放。
壓力之下，如何夠到40%的最低標準線？
在農(nóng)村生活污水的治理的問題上，環(huán)保行業(yè)有些共同的認識，那就是農(nóng)村污水處理回報周期長、治理分散不集中、發(fā)展水平較低等。在日前生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長也曾表示“農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)依然艱巨”。
實際上，各個地方的發(fā)展、治理能力具有差異，有的省份在2025年到來之時需要完成的任務(wù)量更大，治理率標準線或?qū)⑦h高于40%。
如，福建在《農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃(2021-2025)》中提出農(nóng)村生活污水治理率達65%、山東《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出農(nóng)村生活污水治理率55%的目標、廣東《深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動的指導意見》也明確全省農(nóng)村生活污水治理率要在2025年達到60%以上……
分析來看，農(nóng)村生活污水的治理工作要注重分類治理、多方配合，共促任務(wù)按時高效完成。
第一，農(nóng)村面源土地廣、居住較為分散，污水處理面臨的問題是各個地方的現(xiàn)實情況不一致，需要有針對性的治理方案。因此，分類、分區(qū)、分步驟很重要。業(yè)內(nèi)專家曾表示，統(tǒng)一收集、集中處理是治理生活污水最經(jīng)濟、有效的途徑，如果地區(qū)滿足污水集中處理的條件，可實行生活污水統(tǒng)一管理、集中處理；在人口分散地區(qū)應(yīng)做好生活污水分類收集、分質(zhì)處理、資源化利用等內(nèi)容。
第二，農(nóng)村生活污水講究多方配合，即村民、企業(yè)與政府的三方合力。村民發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)，企業(yè)整改、治理，政府政策、資金支持，促成了一條較為完整的生活污水治理鏈條。“要充分發(fā)揮政府、市場、村民三個方面的作用”，生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境司司長如是說。
農(nóng)村生活污水治理實施建議
首先，應(yīng)提高農(nóng)村生活污水收集處理率。要充分考慮村莊發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)管網(wǎng)距離、人口規(guī)模與聚集程度、經(jīng)濟條件、地形地貌等因素，視情采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)集中或者分散處理設(shè)施等治理方式。統(tǒng)一收集、集中處理是治理生活污水最經(jīng)濟、最有效的途徑之一。對農(nóng)村地區(qū)人口相對集中、具備污水集中處理條件的，可積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，將城鄉(xiāng)接合部生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠。優(yōu)先選擇與基層財力承受度、村民接受度相適應(yīng)，運行費用低、治理效果好、管護簡便的單戶或聯(lián)戶分散式污水處理方式，拓寬生活污水收集面，延伸處理鏈條。
其次，堅持實事求是、因地制宜的原則，統(tǒng)籌推進黑臭水體治理、廁所革命與生活污水治理工作。學習借鑒先進地區(qū)實施一體化綜合處理的經(jīng)驗做法，合理確定生活污水處理設(shè)施建設(shè)的布局、規(guī)模和技術(shù)路線。鼓勵推廣采取三格化糞池、微動力、人工濕地等多種組合模式的生態(tài)處理技術(shù)，實現(xiàn)污水、黑臭水體、糞污的深度處理、凈化，并將達到資源化利用要求的“生活肥水”用于農(nóng)田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖、村莊綠化等，實現(xiàn)生活污水處理的無害化和資源化。
第三，健全完善污水處理設(shè)施的長效管護運行體系。農(nóng)村污水治理，三分建、七分管，要壓緊壓實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任。及時出臺具有地方特色的農(nóng)村污水治理技術(shù)導則和排放標準，構(gòu)建標準科學、運行規(guī)范、監(jiān)管有效的農(nóng)村污水治理體系。探索完善“政府支持、社會參與、使用者付費”資金籌措與分擔機制，鼓勵通過市場化運作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將農(nóng)村污水處理設(shè)施打捆，委托第三方專業(yè)化單位運行維護管理，有效實現(xiàn)污水處理設(shè)施的物盡其用和穩(wěn)定運行。
最后
分析之下，可以說我國農(nóng)村生活污水治理還有較大的提升空間，樂觀因子占據(jù)比例更大。2025年目標達成的信心再度充實，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，難？其實不難！
